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戰略所:天津自貿區調研報告
文章来源:SRC-651294392  发布时间:2015-06-03 【打印】【關閉

  2015529,中央黨校國際戰略研究所一行24人前往天津濱海新區,在天津市委黨校的配合下,實地考察了自貿區的建設發展情況。期間,調研組與濱海新區行政審批局、東疆彎碼頭、于家堡金融商務區、國際郵輪母港、二期聯檢服務中心、中新生態城、天津歐洲貿易中心、國家動漫園、天津市委黨校等(具體調研過程請參附件)有關領導和負責人進行了深入交流,采取聽彙報、查資料、看現場以及座談會等形式,掌握了天津自貿區建設發展的第一手資料,既看到了天津自貿區取得的成就,也發現了一些問題。

  一、成就

  規劃布局趨于合理。天津自貿區涵蓋三個片區,總面積119.9平方公裏。東疆片區30平方公裏(含東疆保稅港區10平方公裏),是北方國際航運中心和國際物流中心的核心功能區,重點發展航運物流、國際貿易、融資租賃等現代服務業。機場片區43.1平方公裏(含天津港保稅區空港部分1平方公裏和濱海新區綜合保稅區1.96平方公裏),是先進制造業企業和科技研發轉化機構的重要集聚區,重點發展航空航天、裝備制造、新一代信息技術等高端制造業和研發設計、航空物流等生産性服務業。濱海新區中心商務片區46.8平方公裏(含天津港保稅區海港部分和保稅物流園區4平方公裏),是金融改革創新集聚區,重點發展以金融創新爲主的現代服務業。

  基礎設施建設穩步推進。天津自贸区除了具有良好的区位优势外,完善基础设施建设也是提高其国际竞争力的重要组成部分。東疆片區已完成5.6平方公裏的碼頭作業區和4.4平方公裏的物流加工區組成,包括6個集裝箱泊位、58座倉庫和60余萬平米堆場,海關監管及口岸辦公設施也已投入使用,港區兩條主通道已全線貫通,國際郵輪母港和2000米長的人工沙灘已投入使用。太平洋國際集裝箱碼頭已完成615萬噸級專業化的集裝箱泊位,岸橋23台、場橋58台、正面吊3台、空箱堆高機10台、冷藏箱插槽1200個,以及18個进港检查桥通道和12個出港检查桥通道,可满足大批量作业集卡省时有序地进出港区。国际邮轮母港已经建成长现代造型的客运大厦和拥有2個大型邮轮泊位的码头岸线,可停靠世界上最大的邮轮。二期联检服务中心已经完成地上建筑面积5.9萬平方米,地下建築面積1.5萬平方米,能滿足東疆港區的通關需要。

  行政審批制度改革創新突破明顯。天津濱海新區成立行政審批局,將新區發展改革委、經濟信息委、建設交通局、教育局、科委、財政局、民政局、司法局、人力社保局、環保市容局、農業局、衛生局、安全監管局、文化廣播電視局、檔案局、民族宗教僑務辦、編辦等18個部门的216項審批職責,全部劃轉到行政審批局,實現了“一顆印章管審批”,審批主體也由分散變爲集中。在創新審批體制的同時,新區行政審批局還打破了按部門設置審批窗口的方式,建立“車間式流水線”審批方式,現場審批率達到100%,大幅提升了審批服務效率,企業可以一天辦理完“四證一章”,項目投資時間也從原有的140天縮減到70天以內。此外,濱海新區行政審批局還創新建立了網上辦事大廳“直通車”,申請人在互聯網上直接登記申報審批事項,審批人員網上審核,批准後通知申請人到行政許可服務中心一次性領取證件,極大地方便了企業和群衆辦事。

  貿易與投資便利化加快發展。爲加快開放型經濟發展步伐,天津自貿區還成立了歐洲貿易中心,利用保稅區商貿服務優勢,加快中歐貿易發展。中心以純正歐洲商品爲主,貨源直接來自歐洲,省去中間環節,進口産品直接抵達報稅倉庫,並且享受保稅政策,成本和價格能降低很多,商品範圍從食品、服裝、奢侈品等一應俱全。隨著自貿區的建設和發展,東疆今年的進口直銷中心還計劃擴充商品類型,有望將日本、韓國、馬來西亞等東南亞國家納入其中。借助自貿區發展契機,東疆保稅港區還將繼續推進蘭州、西安、銀川等內陸和北京、石家莊、唐山、保定、邯鄲等京津冀地區的直銷中心建設,同時利用東疆跨境電商平台、東疆商品交易服務網和各知名電商平台,建立線下線上相結合的O2O銷售平台,促進直營中心營業模式進一步創新,實現東疆與內陸地區協同合作。

  産業聚集效應顯著。天津自貿區正在發揮各種優惠政策作用,帶動區內産業集聚。東疆片區具备集装箱码头装卸、集装箱物流加工、商务贸易、生活居住、休闲旅游“五大功能”。太平洋国际集装箱码头可满足大批量作业集卡省时有序进出港区,促进国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务的逐渐聚集。滨海新区中心商务集金融改革创新、融资租赁、商业保理、股权基金、要素市场、资金结算于一体,金融要素集聚效应日益显著,金融链条和创新业态都在逐步完善。国家动漫园先后吸引了包括博纳影业、华谊兄弟、光线传媒、乐视网、华策影视、酷六网、新经典文化、磨铁图书、读者集团、优扬传媒、引力传媒和中视金桥等一批行业翘楚内在的2000多家企業,初步形成了以影視動漫制作發行、廣告傳媒、圖書出版和互聯網IT四大領域爲主的産業集群。

  綠色低碳可持續發展得到加強。中新生態城是中國、新加坡兩國政府戰略性合作項目,是應對全球氣候變化、加強環境保護、建立資源節約型和環境友好型社會的積極探索者和典型示範。生態城建設包括生態經濟、生態社會、生態環境、生態文化等方面內容,突出了生態優先、以人爲本、新型産業、綠色交通等特點,目前已形成“一軸三心四片,一島三水六廊”的空間布局,人與人、人與經濟活動、人與環境和諧共存等方面取得了良好效果。目前,生態城還創新“互聯網+”行政管理模式,通過打造“智慧工程”來升級生態城的“軟件”,即借鑒新加坡打造“智慧國”的經驗,更多依靠現代科技和信息化手段,賦予城市管理以智慧,准確把握城市發展脈搏,使生態城率先在新區、在天津成爲“智慧之城”。

  二、問題

  重複建設和行政分割問題依然存在。从天津经济开发区,到滨海新区,再到自贸区,各种概念的试点区层出不穷,相互交叠,甚而每個区域都有若干功能区,例如天津经济技术开发区就有9個功能区,天津自贸区规划就在三地。这是否形成了重复建设?是否加重了行政分割?而行政分割恰恰是制约自贸能否顺利发展的一個制约因素,重复建设也是投资拉动區域經濟增長模式的一個顽症。

  政府與市場的作用有待准確定位。例如天津自贸区没有涵盖天津经济技术开发区,开发区已经建成的金融区尚未充分利用,那么入驻的金融机构是否要随着于家堡纳入自贸区而转移,还是另行新设?改革试点区需要更多的推广、升级和保持延续性。这其中涉及的一個问题是,政府和市场在地区经济增长中的作用的重新定位。

  基礎設施建設周期長,未來發揮作用仍需評估。就濱海新區中心商務片區的建設情況,有關負責人表示仍需在未來5-10年才能初见成效。東疆片區规划虽已全部完成,但吹泥填海已完成部分还较小,大部分规划内容仍未动工。这些基础设施建设周期长,未来能否如发挥预期作用,仍有待评估。

  融資債務也存在風險。天津整體負債率較高,債務健康值得關注。當地財政狀況一般,土地出讓金收入較少,融資平台産生的利潤不高,但還本付息的總量較大,依靠平台本身的造血能力不足可能會影響到未來債務風險。

   

  (執筆人:項松林)

   

 

 

 附件:實地考察內容

   

  

  實地考察內容

   

  1、東疆片區位于天津港東北部,爲淺海灘塗人工圍海造陸形成的三面環海半島式港區,具備集裝箱碼頭裝卸、集裝箱物流加工、商務貿易、生活居住、休閑旅遊“五大功能”。從區位上說,東疆保稅港區具有非常明顯的優勢,它毗鄰天津開發區、保稅區,三面環海,距北京160公裏,距天津市區56公里。周边还有临港工业区、海河内河港区、南疆能源和散货港区、北疆集装箱港区、北塘港区、天津中心渔港。同时还具有便捷的交通运输条件,像京津塘、津滨、津晋、唐津等高速公路及正在规划的贯穿港岛的津滨轻轨。在东疆港目前拥有六個泊位的集装箱码头公司——太平洋国际,以及两個物流公司,目前办公地点就坐落于自贸区范围之内,其在自贸区内及周边拥有大量土地储备。

  2、天津港太平洋國際集裝箱碼頭位于天津港东疆港区南端西侧,是天津东疆保税港区第一個开发建设的项目,也是该区的标志性、启动性工程和唯一一家集装箱码头公司。公司由天津港股份有限公司和PSA天津有限公司共同出資組建,其中天津港股份有限公司持股51%PSA天津有限公司持股49%,主要從事集裝箱貨物裝卸、堆存、保管、拆裝箱等相關服務業務。目前碼頭岸線全長2300,陸域縱深約1公裏,共有615萬噸級專業化的集裝箱泊位,岸橋23台、場橋58台、正面吊3台、空箱堆高機10台、冷藏箱插槽1200個,以及18個进港检查桥通道和12個出港检查桥通道,可满足大批量作业集卡省时有序地进出港区。公司已和地中海、韩进、长荣、达通等16家船公司建立了合作關系,每周21班船舶作業,全部爲外貿航線班輪,未來重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。

  3、天津國際郵輪母港總規劃面積120萬平方米,擁有規劃岸線1600。該區域依托國際郵輪碼頭和東疆保稅港區政策,具有爲海上郵輪和陸上旅客服務的雙重功能。規劃布置了休閑娛樂、商貿會展、主題旅遊和精品購物等各類項目,是以郵輪休閑和航運服務爲特色,以自由貿易區爲建設木匾的休閑商務區。目前,天津國際郵輪母港長現代造型的客運大廈和擁有2個大型邮轮泊位的码头岸线已建成并投入使用,可停靠世界上最大的邮轮,年接待进出境旅游客能力达50萬人次。坐擁北京、天津兩大城市,背靠華北、西北兩大府邸,天津國際郵輪母港擁有豐富的旅遊資源,便利的交通,將成爲中國北方大陸通過海上絲綢連接世界的紐帶,爲國內外遊客提供廣闊的旅遊空間和便利的出行條件。

  4、東疆灣沙灘景區系我國最大的人造沙灘景區,位于天津港東疆港區的東南部,景區沙灘南北長約2km,總面積約2.46平方公裏,海域總面積約2平方公裏。景区主要分为水上休闲娱乐区、沙滩亲水区、沙滩游泳休闲区等。水上休闲娱乐区以适合大众的安全、舒适的水上项目为主,如快艇、摩托艇、橡皮艇、水上飞行器、帆板、滑水等;沙滩亲水区以一些沙滩项目为主,如沙滩排球、沙滩足球、沙滩拔河,沙滩遮阳伞、沙滩躺椅等;而沙滩游泳休闲区,以游泳项目为主。作为配套设施,在人工海滩西侧修建滨海路,全长1.3公裏,道路寬24,爲景區內步行觀景道路,道路兩側綠化面積約6700平方米。另外,會所周邊正在建設遊艇會所、五星級酒店、運動廣場、低密度住宅、高爾夫球場等設施。人工沙灘景區進行了功能分區,滿足遊客休閑娛樂的多樣需求。

  5、二期聯檢服務中心位于東疆港亞洲路,計劃總投資約10.5億元,于2012818正式開工,目前已基本完工,其可建設用地面積4.2萬平方米,總建築面積7.5萬平方米,其中地上建築面積5.9萬平方米,地下建築面積1.5萬平方米。本項目建成後將進一步完善東疆港區的通關環境,有效滿足東疆保稅港區二期封關需要。同時通過海關、檢驗檢疫、邊檢、海事和東疆管委會等部門集中辦公,進一步爲客戶提供“一站式”聯檢服務,促進航運企業聚集,活躍航運要素市場,成爲對外交流窗口形象區和商流、人流、信息流的彙聚地。

  6、天津歐洲貿易中心位于保税区商贸服务区内,成为欧洲对华贸易的“桥头堡”,是首個保税直销卖场。中心以純正歐洲商品爲主,貨源直接來自歐洲,省去中間環節,進口産品直接抵達報稅倉庫,並且享受保稅政策,成本和價格能降低很多,商品範圍從食品、服裝、奢侈品等一應俱全。隨著自貿區的建設和發展,東疆今年的進口直銷中心還計劃擴充商品類型,有望將日本、韓國、馬來西亞等東南亞國家納入其中。借助自貿區發展契機,東疆保稅港區還將繼續推進蘭州、西安、銀川等內陸和北京、石家莊、唐山、保定、邯鄲等京津冀地區的直銷中心建設,同時利用東疆跨境電商平台、東疆商品交易服務網和各知名電商平台,建立線下線上相結合的O2O銷售平台,促進直營中心營業模式進一步創新,實現東疆與內陸地區協同合作。

  7、濱海新區行政審批局將新區發展改革委、經濟信息委、建設交通局、教育局、科委、財政局、民政局、司法局、人力社保局、環保市容局、農業局、衛生局、安全監管局、文化廣播電視局、檔案局、民族宗教僑務辦、編辦等18個部门的216項審批職責,全部劃轉到行政審批局,由行政審批局直接實施審批事項,啓用行政審批專用章,從而實現了濱海新區“一顆印章管審”,審批主體由分散變爲集中。在創新審批體制的同時,濱海新區行政審批局還積極實施審批流程再造,打破了按部門設置審批窗口的方式,而是按企業辦理事項,建立了“車間式流水線”審批方式,現場審批率達到100%,大幅提升了審批服務效率,企業可以一天辦理完“四證一章”,項目投資時間也從原有的140天縮減到70天以內。此外,濱海新區行政審批局還創新建立了網上辦事大廳“直通車”,申請人在互聯網上直接登記申報審批事項,審批人員網上審核,批准後通知申請人到行政許可服務中心一次性領取證件,極大地方便了企業和群衆辦事。

  8、天津市濱海新區中心商務區是濱海新區七大功能區之一,橫跨海河下遊兩岸,規劃面積46平方公裏,依托海河,形成“一河兩岸六區”功能布局,包括:響螺灣商務區、于家堡金融區、天堿商業區、新港地區、大沽宜居生活區和藍鯨島大沽炮台區。中心商務區2007年籌建,功能定位是中國(天津)自由貿易試驗區核心區、中國金融創新運營示範區核心區、濱海新區核心區,力爭用1520年的时间实现整体规划和功能定位目标。中心商务区处于京津滨发展轴和环渤海沿海发展带的交汇点,是京津冀产业布局轴带中最核心的位置,区位、交通、载体、政策优势明显。开工建设以来,无论在楼宇建设还是在产业发展上,中心商务区都迈出了坚实步伐、金融改革创新基地、融资租赁中心、商业保理中心、股权基金中心、要素市场中心、资金结算中心等“一個基地、五個中心”建设取得明显成效,金融要素集聚效应日益显著,金融法律服务基地、天津租赁研究院、天津保理协会、天津仲裁中心等集中入驻,各类金融服务机构加速汇集,金融链条和创新业态都在逐步完善,逐渐成为功能完备、设施齐全、交通便捷、政策优越、服务规范、人才云集、文化气息浓厚、繁荣繁华的滨海新区核心标志区。

  9、中新生態城是中國、新加坡兩國政府戰略性合作項目,是應對全球氣候變化、加強環境保護、建立資源節約型和環境友好型社會的積極探索者和典型示範。生態城建設包括生態經濟、生態社會、生態環境、生態文化等方面內容,突出了生態優先、以人爲本、新型産業、綠色交通等特點,目前已形成“一軸三心四片,一島三水六廊”的空間布局,人與人、人與經濟活動、人與環境和諧共存等方面取得了良好效果。目前,生態城還創新“互聯網+”行政管理模式,通過打造“智慧工程”來升級生態城的“軟件”,即借鑒新加坡打造“智慧國”的經驗,更多依靠現代科技和信息化手段,賦予城市管理以智慧,准確把握城市發展脈搏,使生態城率先在新區、在天津成爲“智慧之城”。

  10、國家動漫園坐落于天津市濱海新區中新生態城,是中國和新加坡兩國政府戰略合作的旗艦項目,以加強節能減排、發展低碳經濟和建設生態城市爲主題,積極探索可持續發展道路。動漫園占地1平方公裏,規劃總建築面積77萬平米。在各級領導的關懷和相關政府部門的指導下,動漫園經過一年多時間高標准的緊張建設,順利完成了第一期建設,于2011527正式開園。爲促進産業迅速聚集,動漫園從技術服務、産業服務、生活服務三方面入手,努力構建富有核心競爭力的産業支撐體系,積極推進園區産業發展——建成了國內動漫影視領域最好的公共技術服務平台、建成了國內最大的超級渲染中心、基于産業鏈需求提供産業服務、基礎服務解決企業後顧之憂。“原創孵化、高端人才培養、自主技術研發、展示交易、産業鏈培育、國際交流”。按照文化部提出的六大功能定位,國家動漫園一路走來,先後吸引了2000多家企業紛至沓來,包括博納影業、華誼兄弟、光線傳媒、樂視網、華策影視、酷六網、新經典文化、磨鐵圖書、讀者集團、優揚傳媒、引力傳媒和中視金橋等一批行業翹楚。隨著文化創意産業的蓬勃發展,園區已初步形成了以影視動漫制作發行、廣告傳媒、圖書出版和互聯網IT四大領域爲主的産業集群。

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